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从15万户到40万户

——河南省郑州市邮政信报箱跨越式发展纪实
王奇 刘铭2010-02-02来源:
2009年作为郑州市十大实事之一的信报箱建设安装仪式现场。王奇 摄
2009年作为郑州市十大实事之一的信报箱建设安装仪式现场。王奇 摄

    截至2009年年底,河南省郑州市邮政信报箱覆盖率从2008年年初的15万户迅速攀升到40万户,新建小区的信报箱覆盖率达到100%。短短两年时间,郑州市一跃成为我国中西部城市信报箱建设的一匹“黑马”。那么,郑州市邮政局是凭借什么在信报箱建设上取得如此显著成效的呢?
    困境:覆盖率低,管理困难
    随着近年来社会自办发行报刊的逐渐增多,各报刊社开始自行为订户安装简易报箱。这些大小不等、样式各异的报箱,既不整齐美观,也不便于实行统一管理。同时,小区没有信报箱给投递员的投递工作带来了很多不便。一些高档小区的门卫管理制度很严格,甚至不准投递员入内,邮件只能交到收发室,遇到责任心不强的人员,邮件、报刊投递时限得不到保障。由于基本通信权利得不到保障,群众怨声载道。据郑州市邮政信报箱普查结果显示,拥有700多万人口的郑州市,2007年商品房每月平均成交量为6000套,月均增幅为6.86%,然而,信报箱建设的月增幅不足0.4%,远远落后于城市发展进程。
    家住“大城小爱”小区的居民张女士一气之下拨通了市长热线电话,反映小区内没有信报箱设施,给住户接收邮件、报刊带来不便,要求尽快安装。
    转机:协调成功,政策出台
    群众渴盼信报箱,邮政人更盼信报箱。经过河南省邮政管理局和省邮政企业多次努力,邮政信报箱建设问题引起了省政府分管领导的高度重视。2007年12月,省政府专门下发了《关于加强城镇居民楼房住宅区邮政信报箱群(间)建设意见的通知》,要求各级政府和相关单位“不欠新账、快还旧账”,用3年时间实现信报箱覆盖率的全面提升。
    如果说省政府出台的信报箱建设的通知是一声春雷,郑州市政府信报箱建设的通知就如和煦的春风。2008年2月2日,郑州市政府下发了《关于加强住宅区邮政信报箱群(间)建设意见的通知》,要求从规划设计、竣工验收环节严格把关,用3年时间实现信报箱覆盖率90%的建设目标,并相应成立了郑州市邮政信报箱建设领导小组和郑州市邮政信报箱建设办公室,信报箱建设办公室设在郑州市邮政局。一抹晨曦的霞光出现在郑州上空。
    瓶颈:一波三折,寻求突破
    省、市政府新政策的出台为郑州市邮政信报箱建设营造了良好的氛围,然而,实际进展情况并不乐观。由于新小区信报箱建设牵涉到房地产开发商的资金增投问题,老小区的补建工作则牵涉到区(县)各级政府部门的立项费用,信报箱建设工作遭遇瓶颈。
    万事开头难,郑州市邮政信报箱建设办公室决定,以抓好信报箱建设的先进典型来带动全市各区(县)此项工作的开展。
    郑东新区是国家确立的4个国家级新区之一,是郑州市乃至河南省对外开放的窗口,抓好这个典型就能起到事半功倍的作用。经过充分准备,2008年3月6日,郑州局在郑东新区召开邮政信报箱现场观摩会,该区所有房地产开发商及物业企业负责人都出席了会议。会上宣读了市政府《关于加强住宅区邮政信报箱群(间)建设意见的通知》,强调了加强信报箱建设工作的重要意义。时任郑东新区管委会副主任的张京祖明确提出:“到2008年年底,郑东新区新开发项目信报箱整体覆盖率要达到90%以上。”省、市各家资讯媒体也针对此次活动给予了广泛报道,在社会上形成了信报箱建设的良好舆论氛围。截至2008年年底,已累计验收48个小区,信报箱覆盖率达100%。
    突破:乘势而上,再度出击
    郑东新区观摩会给全市新建小区的信报箱建设工作注入了有效的强心剂,也引起了省人大“一法两条例”执法调查组的关注。“一法两条例”中有信报箱建设的条文,如不实行就是违法行为。
    2008年6月12日,执法调查组对郑州市贯彻实行“一法两条例”情况进行调查,视察了郑东新区鑫苑中央花园小区的信报箱建设情况,省人大常委会副主任刘新民明确指出:“邮政信报箱建设工作是应该办、不难办的好事、善事,是民心工程,一定要加快发展步伐。”
    随后,郑州局紧紧抓住“一法两条例”的贯彻落实机遇,主动邀请市人大于2008年7月初在郑州中原区召开全市“一法两条例”贯彻落实座谈会,推广郑东新区信报箱建设工作经验。会议召集了全市10个区的政府和管委会以及各区邮政局参加,会上,市人大城建委员会主任张文田要求,将邮政“一法两条例”的贯彻落实工作推向新高潮,争取信报箱建设工作走在全省前列。
    成效:政府出资,齐抓共管
    就在新建小区信报箱建设取得实质性进展的同时,部分属于困难企业和破产企业的家属院居民楼信报箱建设的资金问题成了“拦路虎”。谁能出巨资解决社会上存在的棘手问题,郑州局信报箱建设办公室的工作人员再次陷入沉思中……
    近年来,郑州市开展了以创建文明城市为龙头的“五城联创”工作,郑州局抓住这一机遇,多次向市委、市政府领导提出建议。2009年4月1日,郑州市委、市政府向社会公布2009年为民办理“十件实事”内容,在第十项完善城区公共服务设施中,明确提出加快居民住宅区信报箱建设,完成信报箱建设15万户。郑州市委、市政府办公会议研究决定,由市财政局出资480万元,在全市118个拆迁安置小区和困难破产企业家属院建成6万个信报箱。这是新中国成立以来,在河南省内首次由政府部门出资支撑邮政企业的基础设施建设工作。
    2009年年初,郑州局新领导班子上任,他们信心百倍地接过信报箱建设工作的“接力棒”,将全市邮政信报箱建设列为该局“一把手”工程。由信报箱建设办公室牵头,各县(市、区)邮政局与地方政府对接,协调开展当地的信报箱建设工作。各收投分局、函件投递分部则分别联系、协调各街道办事处开展信报箱补建工作。为进一步加快信报箱建设的进度,郑州局专门出台了《2009年信报箱建设工作奖励办法》。很快,一个齐抓共管、全面发动的局面形成了。
    截至2009年12月底,郑州市118个拆迁安置小区和困难破产企业家属院6万个信报箱全部补建完毕。至此,郑州市住宅小区信报箱整体覆盖量已从两年前的15万户达到目前的40万户。